厘清“统战工作对象”“统战工作范围”与“统一战线成员”

今天带大家一文厘清“统战工作对象”“统战工作范围”与“统一战线成员”的区别。

“统战工作对象”这一术语，指的是中国共产党在开展统战工作中所要团结、联合的具体群体，回答的是“团结谁”这一基本问题。在党正式提出“统一战线”概念之前，相关对象多被称为“朋友”或“同盟者”（也称“同盟军”）。

1928年7月党的六大之后，党内逐步开始使用“统战工作对象”（或简称“统战对象”）的提法。1940年11月2日，中央统战部在《关于统一战线组织和工作问题的指示》中，首次完整使用了“统战工作对象”及其简称，此后这一称谓得到普遍应用。要准确理解这一概念，需厘清以下三个关键问题。

第一，统战工作对象是否属于被改造对象？

新中国成立前，党先后建立了民主联合战线、工农民主统一战线、抗日民族统一战线和人民民主统一战线。那时的统战工作对象主要是团结联合的对象，当然也包含需要分化瓦解的部分。新中国成立后，国家进入由新民主主义向社会主义过渡的时期，人民民主统一战线也进入新阶段。将民族资产阶级、小资产阶级及其知识分子改造成为社会主义劳动者，成为社会主义改造的重要内容，也是统战工作的重要任务。当时，“改造”一词并无贬义。但在“文化大革命”期间，受“左”倾错误影响，“改造对象”被扭曲为“斗争对象”甚至“专政对象”。改革开放后，党重新科学研判我国社会结构，建立了新时期爱国统一战线。此后，统战工作对象不再是改造对象，而是需要团结凝聚和努力争取的对象。其中，“团结凝聚的对象”是指已与党形成共同思想政治基础、已加入统一战线并成为其中一员的人；“努力争取的对象”则是指尚未形成或完全形成共同思想政治基础、尚未加入统一战线，需要通过教育引导争取其加入的人。

第二，中共党员能否成为统战工作对象？

根据《中国共产党统一战线工作条例》的规定，统战工作对象是党外人士。不能将中共党员列为统战工作对象，主要基于三点考虑：其一，在统一战线中，中国共产党是领导者、是工作主体，党外人士是同盟者、是工作客体。党员作为主体的组成部分，不能同时又是客体。其二，党内不允许搞统一战线，即不允许党的组织之间、党员之间、党组织与党员之间建立统一战线，这是政治纪律和政治规矩。其三，中共党员与统战工作对象在政治信仰、政治标准和政治要求上存在差异。若将党员视为统战对象，会使其在理想信念和纪律要求上面临矛盾。不过需要指出，中共党员承担着做好统战工作的重要责任，统战部门应重视联系某些领域中的党员，通过他们更好地联系、团结和引导党外人士。

第三，工人、农民是否属于统战工作对象？

在新民主主义革命时期，半殖民地半封建的社会性质决定了党的战略目标是推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治。为此，必须团结工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级和民族资产阶级，在工人阶级领导下结成广泛统一战线。在实践中，农民也被纳入统战工作对象。新中国成立后，特别是社会主义改造完成以后，我国建立了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政国家。为适应新形势新任务，农民不再被列为统战工作对象。但工人、农民中的少数民族群众、信教群众，以及工人阶级中的党外知识分子等特殊群体，仍然属于统战工作对象。改革开放初期，有人认为知识分子已成为工人阶级的一部分，对将党外知识分子视为统战工作对象表示不解。1979年召开的第十四次全国统战工作会议，重新明确了统战部门管理知识分子工作的职责。邓小平在听取会议汇报时指出：“社会主义劳动者之间也有统一战线”“知识分子问题，统战部应注意”。

“统战工作范围”指的是统战工作的周边边界，涵盖各阶级、各阶层、各党派、各民族、各团体和各界人士。改革开放后一段时间，鉴于人们对“统战工作对象”一词存在误解，党提出了“统战工作范围”的概念。1993年11月，李瑞环同志在全国统战工作会议上首次使用“统战工作范围”一词，指出：“随着社会主义市场经济体制的建立和完善，统战工作范围不断扩大，成员、任务和工作内容也发生了新的变化。”全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者——这“四者”构成了统战工作范围。1979年全国统战工作会议提出的八个方面——政协和各民主党派、民族工作和宗教工作、各方面的爱国者、知识分子工作、从原工商业者改造过来的自食其力的劳动者、港澳台统战工作、华侨上层统战工作、国际友好活动——则是对统战工作范围的具体界定。

“统一战线成员”可从广义和狭义两个层面理解。广义上，它指组成统一战线的所有成员，既包括中国共产党，也包括工人阶级、农民阶级以及统一战线中的各方面党外人士。狭义上，则专指统一战线中的党外人士。无论广义还是狭义，都是指已经进入统一战线的成员，彼此有共同的思想政治基础。在大陆范围内，以爱国和拥护社会主义为共同基础；在大陆范围外，以爱国、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴为政治分野。“统一战线成员”这一称谓，是由江泽民同志在1990年全国统战工作会议上首次正式使用的。

从严格意义上讲，“统战工作对象”“统战工作范围”“统一战线成员”三个概念既有相似性，也有差异性，使用时需加以区分。就“统战工作对象”与“统战工作范围”的关系而言，范围划定的是统战工作的边界，侧重于群体；对象则指向具体的个体或群体。所有统战工作对象都处于工作范围之内，而工作范围内的个体或群体理论上都应是统战工作对象。当然，由于对象数量庞大，实际工作中统战工作主要聚焦党外代表人士。值得注意的是，以党外代表人士为工作重点，目的是通过“一根头发”带动“一把头发”，这是一种工作方法，不能理解为统战工作的全部，不能抛开“一把头发”只做“一根头发”的工作。就“统战工作对象”与“统一战线成员”的关系而言，统战工作对象既包括已加入统一战线、需要加强团结的党外人士，也包括尚未加入统一战线、需要积极争取的党外人士。实际工作中，通常从狭义上理解“统一战线成员”，因此在外延上，统战工作对象包含统一战线成员，同时还有部分统战工作对象尚不属于统一战线成员。